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文章背景  

從首個完全人工合成的酚醛塑料問世至今，塑料的發(fā)明已有120余年，其工業(yè)化生產也超過60年。憑借質輕、價廉、易加工和安全性高等優(yōu)勢，塑料廣泛應用于各領域，成為現(xiàn)代社會的“四大基礎材料”之一。全球塑料使用量已是半世紀前的20倍，并預計繼續(xù)增長。

圖1 全球和區(qū)域關于控制塑料污染的行動的里程碑

然而，塑料帶來便利的同時，不規(guī)范生產、使用及廢棄物處理引發(fā)的塑料污染日益嚴重，增加資源環(huán)境壓力。國際社會逐步重視塑料污染治理，其歷程可分為三個階段：從1970年代到2017年，主要聚焦海洋垃圾和微塑料，部分國家出臺了禁/限一次性塑料制品的政策；2018年起，各國開始結合循環(huán)經濟理念推行塑料污染全鏈條治理。2022年，第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會通過《結束塑料污染》決議，計劃制定一項具有法律約束力的國際文書，開啟國際塑料污染治理合作新階段。

“塑料污染治理國際文書”作為具法律約束力的管控文書，需明確定義“塑料”這一核心概念。然而，目前INC談判更多關注管控措施和執(zhí)行手段，對定義的討論較少，部分國家甚至建議不單獨設置定義條款。這一現(xiàn)象的原因包括：塑料種類繁多，內涵定義復雜；定義涉及利益相關方的多重博弈；高分子科學領域對談判參與不足等。

在此背景下，本文探討“塑料污染治理國際文書”中“塑料”的定義，分析值得關注的三個問題：①定義中加工和力學性質的考量；②“塑料”與“樹脂”的區(qū)分；③如何界定生物降解塑料。同時，提出定義塑料時需注意的三大關鍵點，以期為文書制定提供參考。

“塑料”的定義因視角不同而異。高分子科學傾向從加工性質和力學性質定義，而環(huán)境公約更關注化學組成。這種差異可能導致與纖維、橡膠等其他合成材料的混淆。如果僅基于化學組成定義，可能擴大“塑料”范圍，涉及紡織、交通等領域的管控。我們認為，纖維和橡膠不屬于塑料，定義應明確加工和力學性質。

 兩種定義視角

 纖維與橡膠不屬于塑料

塑料、纖維、橡膠是高分子材料的三大類別，應予區(qū)分。如僅限定加工性質而忽略力學性質（如MARPOL定義），無法有效區(qū)分塑料與橡膠；如僅關注化學來源（如歐盟指令），則改性天然材料甚至纖維、橡膠也可能被視為塑料。我國作為全球最大的高分子材料生產國，涉及的產業(yè)范圍極廣。如果定義過寬，文書管控范圍將超出塑料工業(yè)，難以在INC會議中達成共識。

 微塑料的特殊性

微塑料定義為尺寸≤5 mm的固體塑料顆粒，可能來源于塑料、纖維、橡膠。次級微塑料（如衣物微纖維、輪胎微橡膠）是纖維和橡膠的主要來源。在微塑料管控背景下，可將纖維、橡膠納入討論，但不宜將其視為塑料的組成部分。

圖4  傳統(tǒng)塑料的替代品

 如何認識生物降解塑料

生物降解塑料作為傳統(tǒng)塑料的替代品備受關注，我國相關產業(yè)已初具規(guī)模，在塑料袋、膜、吸管等領域部分替代傳統(tǒng)塑料。然而，生物降解塑料常與“生物基塑料”混淆，且其推廣和應用仍面臨挑戰(zhàn)。在INC談判中，各方對塑料替代產品的作用存在不同看法。

 生物降解與生物基：兩種獨立屬性

“生物降解”指塑料可在自然環(huán)境中降解，有助于污染治理；“生物基”則強調原料來源于可再生資源，可減少化石資源消耗和碳排放。這兩種屬性相互獨立，生物基塑料未必可降解，生物降解塑料也未必由生物基材料制成。所有塑料可按“是否生物基”和“是否可降解”分為四類，如圖4所示，常見塑料如PLA屬于“生物基生物降解塑料”，PBAT則為“化石基生物降解塑料”。

生物降解塑料為何難解決塑料污染？

 生物塑料種類雖多，但在解決塑料污染上仍面臨諸多困境。

其一，成本居高不下，相較于傳統(tǒng)塑料，其生產工藝復雜，原料獲取等環(huán)節(jié)成本較高，限制了大規(guī)模應用，傳統(tǒng)廉價塑料依舊占據(jù)市場主導。

其二，部分生物塑料性能有限，像有的不耐高溫、韌性不足，難以滿足多樣化使用場景，導致很多地方仍依賴傳統(tǒng)塑料制品。

其三，回收體系不完善，生物塑料的回收標準和流程尚未健全，常與傳統(tǒng)塑料混在一起，難以有效分類回收再利用。而且民眾對生物塑料的認知不足，很多人分不清其與傳統(tǒng)塑料，也影響了它在減少污染方面發(fā)揮作用。諸多因素交織，使得生物塑料目前還無法從根本上解決塑料污染這一棘手問題。

其四，生物塑料的降解條件往往較為苛刻。有的生物塑料雖然理論上可降解，但需要特定的溫度、濕度以及微生物環(huán)境等，在自然環(huán)境中，如果達不到這些要求，其降解速度會極其緩慢，甚至可能長時間保持原樣，這也讓其在解決塑料污染方面大打折扣。而且目前市場上生物塑料的產品標識不夠清晰明確，消費者很難直觀地辨別，這也阻礙了其進一步推廣，進而影響其在應對塑料污染問題上發(fā)揮應有的作用。諸多因素交織，使得生物塑料目前還無法從根本上解決塑料污染這一棘手問題。

其五，從生產端來看，生物塑料的規(guī)模化生產技術還不夠成熟，產量難以在短期內快速提升以滿足龐大的市場需求，這使得其在與傳統(tǒng)塑料的競爭中始終處于劣勢。再加上相關政策扶持力度有待加強，缺乏足夠的引導和補貼去推動生物塑料產業(yè)更好地發(fā)展，這些因素相互疊加，使得生物塑料目前還無法從根本上解決塑料污染這一棘手問題。

最后一點把生物降解塑料技術難度大與成本太高區(qū)分開，因為大概率上，這里是所注重的兩個截然不同的消費群體，技術難度普通與高，消費畫像本有區(qū)分，“又便宜又優(yōu)質”的降解塑料產品極為少數(shù)，然而極其低價又極其品質感的產品，仍寥寥無幾，產品的最終服務對象是每一個人，故而解決分層消費，個人認為更是最大市場，而更優(yōu)更具性價比，會是近些年市場主流。